央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者 馮方）近日，第十二屆全國社會保障學術大會在京舉行，會議主題為“優(yōu)化社會保障制度 扎實推動共同富�！�。在會上，與會專家學者紛紛熱議我國社會保障建設成就，并為“十五五”期間社會保障制度優(yōu)化建言獻策。

制度覆蓋面持續(xù)擴大 保障能力穩(wěn)步增強

社會保障制度不僅是民生領域的“安全網(wǎng)”，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

民政部副部長胡海峰指出，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國特色社會主義的本質要求。在實現(xiàn)共同富裕的過程中，社會保障既是基礎性制度安排，也是二次分配的重要調節(jié)機制。在社會保障體系中，社會救助扮演著“兜底層”“安全網(wǎng)”的重要角色，不僅為社會保險、社會福利等更高層的保障制度提供了支撐，更為社會的建設與發(fā)展構筑了最后一道可靠的安全防線。

“十四五”期間，我國社會保障建設取得了長足發(fā)展，制度覆蓋范圍持續(xù)擴大，保障能力穩(wěn)步增強。

人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，截至2025年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.76億人，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋；待遇水平穩(wěn)步提高，連續(xù)調整退休人員基本養(yǎng)老金，并向低收入群體傾斜；基金支撐能力不斷增強，養(yǎng)老保險基金累計結余達到7.3萬億元。

國家醫(yī)療保障局副局長施子海提到，2025年，全國基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%，基金運行總體平穩(wěn)�！笆�四五”期間，醫(yī)保改革持續(xù)深化，制度規(guī)范統(tǒng)一穩(wěn)步推進。22個省份發(fā)文明確推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度框架更加健全。全民參保基礎不斷夯實，參保結構持續(xù)優(yōu)化。全國醫(yī)保系統(tǒng)精心服務“一老一小”，穩(wěn)步擴大生育保險覆蓋面，優(yōu)化醫(yī)保支付機制，深化醫(yī)藥價格治理，支持醫(yī)藥技術創(chuàng)新，加快醫(yī)保結算改革，提升便民服務水平。

在“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中，“十五五”規(guī)劃建議提出，“社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”。對此，第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏認為，將制度優(yōu)化擺到可持續(xù)發(fā)展之前，是符合社會保障制度發(fā)展客觀規(guī)律的。中國社會保障學會近三年的專題研究也表明，我國社會保障制度面臨的主要問題是因制度尚未優(yōu)化可能導致的系統(tǒng)性風險。

他指出，我國社保制度以1951年勞動保險制度為開端，70余年來走出了一條中國特色的社會保障發(fā)展之路，成為人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障�！笆�五五”開局之際，進一步優(yōu)化社保體系，需要系統(tǒng)理論思考。

專家：優(yōu)化制度當務之急是“補低扶弱”

與會專家學者從多個角度提出了制度優(yōu)化的建議路徑。

華建敏表示，優(yōu)化制度需把握三個思路：一是適應人工智能等新技術變革，創(chuàng)新制度模式，實現(xiàn)從跟隨者到引領者的轉變；二是遵循客觀規(guī)律，賦予制度參數(shù)調整彈性；三是夯實法定保障制度，同時充分調動政府、市場、社會、個人及家庭等各方力量，滿足多元化需求。他強調，社保與提振消費密切相關，既是民生保障制度，也是促進經(jīng)濟增長的制度安排。要堅定促進共同富裕方向不動搖，需同時關注經(jīng)濟增長與分配。

李忠建議，要以促進共同富裕為導向，以靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員為重點，進一步提高參保率；健全待遇確定和調整機制，向低收入群體傾斜；加快發(fā)展養(yǎng)老保險，滿足群眾多樣化養(yǎng)老保障需要；健全社�；�金長效籌集、統(tǒng)籌調劑、保值增值和安全監(jiān)管機制；完善關系轉移接續(xù)，提高社會保障便捷性，不斷織密扎牢中國式現(xiàn)代化的社會保障安全網(wǎng)。

中國社會保障學會會長鄭功成指出，優(yōu)化社會保障制度的關鍵在于守正創(chuàng)新，而當務之急是要“補低扶弱”。鄭功成認為，守正創(chuàng)新是優(yōu)化制度的關鍵。守正即堅持共建共享、公平正義、互助共濟、政府負責等底線，反對市場化、私有化；創(chuàng)新則需適應時代變化，如應對數(shù)字化對財富分配邏輯的重塑、滿足超常規(guī)高齡化的需求等。對于“補低扶弱”，鄭功成建議，凡是保障水平低的群體都應得到有力度的扶持，凡是弱勢群體均應當?shù)玫礁�多的援助。社會保障要多雪中送炭，對于濟貧助弱的保障項目需要多做盡力而為的事情，對于錦上添花的項目則要量力而行。

中國社會科學院原副院長、學部委員蔡昉從養(yǎng)老保險角度提出，制度改革需完善養(yǎng)老保險制度的路線圖，要完善現(xiàn)收現(xiàn)付式職工養(yǎng)老保險的第一支柱地位，適配就業(yè)新形態(tài)，提升覆蓋率；將居民養(yǎng)老保險提升為中央事權推動的社會養(yǎng)老金，保持低門檻與高可及性；同時助推個人養(yǎng)老金健康發(fā)展，通過提高就業(yè)正規(guī)性、采取技術性措施，降低個人參與風險，完善多層次養(yǎng)老保險體系。