規(guī)上工業(yè)營收從2021年的3.8萬億元提升至2025年的5.9萬億元，全國位次從第12位躍升至第5位；2025年以9.4%的規(guī)上工業(yè)增加值增速居全國第四、長三角和中部地區(qū)第一……這一組組亮眼數(shù)據(jù)背后，是安徽走出的一條因地制宜、務實管用的財政支持產(chǎn)業(yè)之路。

以財政科學管理試點為抓手，安徽省財政廳通過零基預算改革統(tǒng)籌千億元資金，綜合運用各類政策工具，精準契合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

不管是構建2000億元“基金叢林”撬動社會資本，還是推行“揭榜掛帥”讓科創(chuàng)成果落地生金，抑或是率先推出“免申即享”讓惠企資金直達快享，這些創(chuàng)新舉措，都是安徽在不斷探索有效市場和有為政府的最佳結合點，既以“真金白銀”筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，又以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)營主體活力，逐步形成財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有安徽特色的模式。

正如蕪湖自貿試驗區(qū)建設投資有限公司副總經(jīng)理宣繼賽所說：“政府的政策資金支持，就像一場‘及時雨’，為我們這些處于發(fā)展階段的企業(yè)送來了實實在在的幫助。”

在安徽這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，財政資金不再是簡單的“輸血”，而是化作企業(yè)成長的“加油站”、科技創(chuàng)新的“助推器”、產(chǎn)業(yè)升級的“催化劑”。

建構“基金叢林”

財政的手如何牽好市場的手？

安徽給出的答案是：以基金為紐帶，讓政府引導與市場運作同頻共振，讓財政資金的杠桿效應撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應。

去年8月，“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展二期母基金成功牽手中國人保，吸引其重磅出資80億元，共同組建起規(guī)模100億元的安徽人�；�金。這場資本“聯(lián)姻”，成功撬動了保險資金這一優(yōu)質“耐心資本”扎根。

值得一提的是，此次合作打破資本壁壘，形成了多元協(xié)同的良好格局。二期母基金以自身為紐帶，深度融合保險資金的長期性、產(chǎn)業(yè)資本的專業(yè)性優(yōu)勢，直擊產(chǎn)業(yè)長期資本供給不足的痛點，為資本賦能實體經(jīng)濟搭建橋梁。

“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展二期母基金的設立，得益于安徽省依托零基預算改革，統(tǒng)籌500億元產(chǎn)業(yè)獎補資金構建的總規(guī)模2000億元的“基金叢林”體系。

這一基金體系專門用來培育新興產(chǎn)業(yè)，采用“引導基金—母基金—子基金”三級架構，下設主題基金群、功能基金群和天使基金群三大類基金，“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展二期母基金便隸屬于功能基金群。

在基金的賦能之下，一個個重大項目的落地，安徽產(chǎn)業(yè)競爭力實現(xiàn)跨越式提升。太藍新能源固態(tài)電池項目填補皖北產(chǎn)業(yè)空白；新材料母基金聯(lián)合收購的韓國LGC項目產(chǎn)值占全球市場三分之一；安徽樹突研發(fā)出全球唯一實時在體細胞級顯影設備；零重力成功布局電動固定翼飛機新賽道……

省財政廳國有金融資本監(jiān)管處處長杜榮勝介紹，截至目前，10只主題母基金與2只功能母基金累計投資省內項目296個、金額192.15億元，通過“以投帶引”招引優(yōu)質項目349個。4只天使母基金覆蓋本源量子等4家獨角獸企業(yè)、150家專精特新企業(yè)，招引133家企業(yè)在皖落地，硬科技企業(yè)在資本澆灌下茁壯成長。

要想牽好市場的手，需要對市場規(guī)律有深刻把握。安徽省的基金運作不搞“行政指令”，而是面向全國遴選專業(yè)機構操盤；考核評價不唯“盈利論”，而是建立差異化考核指標和盡職免責機制，天使母基金投資損失容忍率最高達80%，讓市場經(jīng)營主體敢投、愿投、放心投。

財政搭臺、資本唱戲、企業(yè)主角，這種模式讓財政資金從直接投入變?yōu)殚g接引導，在“市場有效處借力”，在“市場失靈處彌補”，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力。

建強“科創(chuàng)源頭”

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，而財政資金則是科技創(chuàng)新的重要保障。

為打破高端蒸鍍機等國際壟斷，省財政支持經(jīng)費5780萬元，定向委托合肥維信諾開展“無金屬掩膜版RGB自對位像素化技術攻關項目”。

該項目對柔性屏原生產(chǎn)工藝進行較大調整，規(guī)避了國外企業(yè)對蒸鍍機、掩模板、墨水等核心設備與材料的壟斷，簡化工藝流程，預計成本降低50%左右。目前工藝全流程已順利打通，首片模組成功點亮，為大規(guī)模量產(chǎn)奠定了基礎。

5780萬元的財政經(jīng)費支持，得益于安徽省科技創(chuàng)新攻堅計劃的實施，這項計劃是連接創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的重要橋梁。

全芯智造技術有限公司的成長之路，同樣是科技創(chuàng)新攻堅計劃賦能的縮影。為解決計算光刻軟件“卡脖子”問題，省財政共支持1800萬元，委托全芯公司先后承擔“適用于14nm先進工藝的計算光刻EDA研發(fā)系統(tǒng)”“7nm先進工藝計算光刻平臺國產(chǎn)化”等省科技計劃項目，實現(xiàn)了自主化制造EDA技術“從無到有、從有到強、從強到穩(wěn)”的全流程國產(chǎn)替代。

“十四五”以來，安徽財政每年集成10億元支持安徽省科技創(chuàng)新攻堅計劃，創(chuàng)新推行企業(yè)主導的攻關機制，讓80%以上的科技攻堅項目、資金流向企業(yè)，確�？萍佳邪l(fā)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)“卡脖子”痛點，讓創(chuàng)新成果更接地氣、更有市場。

“我省始終堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，既以高強度投入建強創(chuàng)新源頭，又以制度創(chuàng)新豐富轉化生態(tài)，讓科創(chuàng)成果從實驗室快速走向生產(chǎn)線，讓科技勢能真正轉化為產(chǎn)業(yè)動能�！笔∝斦�廳教科文處處長項立安表示。

安徽財政的科創(chuàng)支持，始終堅持“源頭供給”與“轉化生態(tài)”兩手抓。一方面，連續(xù)三年財政科技支出突破500億元，帶動全社會研發(fā)投入達1264.7億元，全力保障國家實驗室、大科學裝置等“國之重器”建設，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新筑牢源頭根基；另一方面，建設頂尖孵化器、中試基地，培育“科技紅娘”，開放應用場景，讓科創(chuàng)成果走出實驗室、走向大市場。

科技創(chuàng)新不應是“單打獨斗”，而應呈現(xiàn)出“百花齊放”態(tài)勢。基于此，近年來，安徽財政支持“科大硅谷”建設，3年引育科技型企業(yè)超2800家，形成了“政產(chǎn)學研金服用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。這種全鏈條、全周期的財政支持，為安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷注入新動能。

推動“惠企直達”

財政資金既要投得出，更要用得好；惠企政策既要有力度，更要有效度。

“不用跑部門、不用交材料，190萬元資金直接到賬，這效率太驚喜了！”蕪湖自貿試驗區(qū)建設投資有限公司副總經(jīng)理宣繼賽的感慨，道出了安徽“免申即享”改革的溫度。

這家承擔自貿試驗區(qū)蕪湖片區(qū)開發(fā)建設與運營的核心企業(yè)，在建設綜合保稅區(qū)保稅倉庫的關鍵階段，收到了財政部門直達的190萬元“免申即享”資金。這筆資金無需企業(yè)申請，由財政部門通過大數(shù)據(jù)比對，精準識別企業(yè)符合的政策條件，實現(xiàn)資金“一鍵確認、一網(wǎng)通辦、直達快享”，讓企業(yè)把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。

“免申即享”的背后，是安徽省以數(shù)字化手段推動財政治理能力的提升。省財政廳搭建全省統(tǒng)一的惠企政策兌現(xiàn)平臺，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，整合企業(yè)信用、項目建設、畝均效益等各類信息，實現(xiàn)政策匹配、資金兌付的全流程數(shù)字化。

這種“政府找企業(yè)、政策找項目”的模式，讓惠企政策從“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢�策找企業(yè)”，從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷�，讓財政資金真正用在刀刃上�！笆�四五”以來，全省通過該平臺累計兌付財政資金241.4億元，大幅提升了政策透明度和兌現(xiàn)效率，有效降低了企業(yè)的制度性交易成本。

“我省堅持‘大錢大方’和績效優(yōu)先更好結合，既在戰(zhàn)略領域集中投入，又在精細管理中提升效能，以‘免申即享’等制度創(chuàng)新，讓惠企政策落地更精準、資金使用更高效，切實增強經(jīng)營主體的獲得感。”省財政廳績效處副處長楊作華表示。所謂“大錢大方”，指的是在一些重點領域，集中財力高強度投入，并以此撬動更多社會資本，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

此外，在推行“免申即享”模式的同時，安徽省財政廳始終把績效優(yōu)先貫穿資金使用全過程，構建了“花錢必問效、無效必問責”的硬約束機制。通過建立績效評價結果與預算安排、政策調整緊密掛鉤的機制，形成“投入—產(chǎn)出—評價—優(yōu)化”的管理閉環(huán)，倒逼資金使用單位強化效益觀念。

以精細管理提效能，以制度創(chuàng)新優(yōu)服務，安徽讓“大錢大方”的戰(zhàn)略投入有保障，“小錢細用”的精準服務有溫度。這種既敢投入又善管理的財政治理模式，讓政策紅利惠及經(jīng)營主體，也讓財政資金真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活水”。

記者 朱卓